沙河转型记

    在沙河，道路升级改造后，人、车、货分流通行，提高了车辆通行效率。     沙河街道综合指挥中

    在沙河，道路升级改造后，人、车、货分流通行，提高了车辆通行效率。

    沙河街道综合指挥中心大屏幕上实时显示路况。

    在沙河，商圈分成三个片区，每个片区都有物流集散点，分别由3家大型综合物流公司统一管理。通过APP，商户可无缝对接完成下单、取货、运货全过程。

    “哗啦，哗啦”，顺着广州大道中转入先烈东路，数十万人流、物流在此汇集。每天凌晨开始，720万件衣物流向全国。这里是华南三大服装批发集散地之一，90年代末期流行一句话：“服装看沙河，沙河一涨全国涨”。

    从“一块布做摊位”自发形成的市场到集聚了24个批发市场的商圈，30年来，天河区沙河街道成为年产值300多亿的广州服装行业名片，也诞生了不少从白手起家到亿万身家的服装界创业“传说”。与此同时交通拥堵黑点和“脏乱差”曾一度成为沙河的代名词。

    所幸，变化在悄然发生。从2015年开始沙河市场商户与周边居民有了愈发明显的感受：堵车黑点少了，开车通过濂泉路1小时车程变15分钟……现在对沙河的评价渐渐集中于一句话：路通了，人心齐了。

    采写：南方日报记者 郭苏莹 摄影：南方日报记者 刘力勤

    1、 50万人次集聚的“双十一”市场一度“停摆”

    上世纪八九十年代，沙河大街还是自发形成的“沙河易市”。九十年代末期，由于靠近广州东站，物流条件极为便利，沙河大街被拆除，市场开始由零售向批发转变。

    有经营者记得，2008年沙河最为知名的万佳服装批发市场，15年的经营权租金还是3万元。而今，热门档口15年的租金翻了百倍，更高可达500万元。

    彼时，服装批发业正是发展黄金期，怀揣着家人凑的20万元南下闯广州的李显，正昏天黑地忙到深夜：黑色塑料袋装上货物，用浅色笔迹标明买家的收货信息，次日7点前通知发包工人将服装货物发走。

    “手工发货、人力运走，车和人走一条道。拉包工从这个市场到另一个市场，要花一个钟；如果开车出沙河，要更久。”脏乱差，是李显对沙河直接的印象，也是很久以来，沙河撕不掉的“标签”：“一条路上，有车、有人、有摆摊的、卖小吃的，还有那么多货物，怎么可能走得快。”

    占地面积不到1平方公里，每天十多万从业人员，一百余家物流，约3000吨货物流向全国……庞大的物流、人流进出令“人、车、货”大战天天上演。

    交通混乱也一度成为此地的“顽疾”。在过去，一提到沙河顶、濂泉路，不少的士司机就会面露难色：“不去，太堵了，进去没个把小时出不来。”若是执意要走，司机也只肯在广州大道口放下乘客。

    沙河的早上，经常被被卸货工人吵醒。对于沙河居民陈阿姨来说，住在市场边，也成了困扰全家多年的“心病”。“小孩吵着要搬家。路上很多垃圾，无论外出还是回家，到高峰期没有个把小时进不来。”

    庞大的“人、车、货”体量也给管理者带来了巨大压力。在2015年“双十一”高峰期，单日人流量达50万人次。从沙河街道办到辖区派出所、城管各部门不得不全员上阵，手拉手组成600人的人墙维持秩序。“下来，手都举酸了。”有城管队员说。

    即便是这样，在2016年“双十一”期间，沙河市场也曾因包裹堆积如山，车辆进出和叉车作业受影响，一度出现“停摆”。

    如同多数集中于人口稠密老城区的专业市场，由于缺乏统一的规划和管理，交通拥堵、临街占道、物流混乱、难扩规模，成为沙河服装批发市场转型升级面临的一道难题。

    更有甚者，因服装市场集聚、早期缺乏规划，市场内“跑马圈地、见缝插针”式抢建造成消防隐患，成为隐匿在市中心的不定时“炸弹”。

    “各个市场不相连，商户‘圈地’占道，走入市场如走‘迷宫’。到处是堆积的物料，一旦起火不堪设想。那时候我听到消防车声音就着急，整夜整夜睡不着觉。”提起此前的情形，沙河街主要负责人说。

    不单是沙河服装批发市场，实际上广州大多数专业市场都弊病缠身久矣。随着城市规模扩大，如今的专业市场大多集中在人口稠密的老城区，邻街占道、物流混乱、难扩规模等，都成了专业市场转型升级的障碍。整治与转型迫在眉睫。

    2、 从市场拆墙到物流“触网”

    如今的李显，已经是年销售额数千万、中国风服饰销往全球的李老板。在他看来，曾经的沙河与现在的沙河更大的区别就是“物流通了”“路不堵了”，受益于此，“货到得快，客户的返单也快多了”。

    这也是不少商户与买手的心声。做女装直播的刘阿姨说：“因为交通和环境，以前很多人都宁可去价格更高的十三行拿货，也不愿来沙河。”2014年，随着市场快速发展，城市中心交通不堪重负，环境成了制约沙河发展的关键因素，整治的压力如影随形。

    人、车、物，对应的是交通、消防、人员与物流四大问题。2015年10月，广州市天河区成立沙河地区综合整治领导小组，以问题导向、源头治理的方法，逐个击破。沙河批发市场周边路网呈“五横五纵”格局，这些路网如同“血管”，关系到沙河每天约3000吨货物流转的效率。打通“血管”，疏通占道的人与物是关键。

    疏通人流，沙河的整治从拆墙开始：为减轻主干道的交通压力，街道协调万佳、长运等拆除服装批发市场内的墙，寸土寸金的档口摊位改为市场内部通道。部分货物、人员、车辆不必走上主干道，缓解了主干道路交通压力。市场打通了，消防问题迎刃而解。

    2016年底，道路的升级改造工作全面启动：按照“人车分流、各行其道”的思路，机动车道上设置了“广州更高”隔离护栏防止行人横穿马路；人、车、货分流通行，提高了车辆通行速度。

    更深层次的问题来源于物流。沙河现货进出的交易模式下，手推车与黑胶袋依旧是30多年如一日的“标配”。在现代物流发达的今天，传统的人力打包、装卸、搬运却依然承担着24个市场绝大多数现货的进出流转，效率低下、难守秩序。据统计，原有大小快递物流点共176个，其中，有固定经营场地的快递物流点仅13家，其余多半是路面无证物流收集点。“一百多家物流抢生意，在路边、在小区抢货收货占道。没有统一的物流点，路就通不起来。”沙河街道商会秘书长何创发说。

    规划物流，沙河请来专家外援，有了统筹思路。2016年4月，天河区邀请中山大学、华南理工大学等专家，召开沙河地区交通组织优化及物流提升专项会议，确定了“引入现代物流，促进产业升级”的总体思路。

    活跃在沙河商圈的拉包工小何，如今不再依赖熟客的电话通知穿越大半个市场去拉货，而是手机就近接单后，统一调度上门。曾经半个多小时的路程，如今缩短到10分钟。“效率高了，收入也多了一两千。”

    日昱物流的运送车辆，也无需沿街装货“人车争道”。在万佳服装市场的日昱物流理货区，GPS调度系统将装载速度到秒，定位，提升效率。

    这些都是沙河“触网”，引入现代物流的缩影。整合了“服装市场+物流企业”的新模式，以互联网技术整合物流资源，提高物流运营效率。在沙河，商圈分成三个片区，每个片区都有物流集散点，分别由3家大型综合物流公司统一管理。通过“沙河物流在线”APP，商户可无缝对接完成下单、取货、运货全过程。

    APP实现“商户下单—物流企业接单派单—手推车接单上门取货”的无缝衔接；一辆5吨货车从装货到出仓不到15分钟……万佳服装市场物流的相关负责人说：“沙河智汇物流平台APP上线后，成功控制出入沙河运力约30%，还路于市。”

    历经三年多的综合整治，一组数据可以说明沙河目前的变化：辖区内主干道车辆通行速度提高了5倍多，总警情数连续三年逐年下降。得益于综合治理，服装批发市场出入货源总体呈稳步增长。据统计，2018年10-11月，整体货量高峰由日均3040吨同比增加至4600吨左右。

    3、 “人心拧成一股绳”

    如今的沙河，街头维持秩序的人群中，不仅有来自综合治理队伍的执法人员，也有一支由20人组成的特别队伍，他们扛着“商会市场巡查督导队”大旗，奔走在街头巷尾和市场之间，成为沙河秩序的自觉维护者。他们是从市场、商会甚至拉包工人群体中自发志愿参与管理的“市场督导队”队员。

    就在几年前，这样的情形对于何创发来说，还是一个“想都想不到”的场景，“我们见证了沙河多年的整治，老实说，无论是市场还是商户，最初都抱着怀疑的态度。”

    “曾经，喊一声‘兄弟别横穿马路’，换来的可能是一顿痛骂。整治中触及各方利益，执法人员工作开展困难。”各方人员一盘散沙的局面，正是全体管理人员当时面临的管理难题。

    每天，数以千计的手推车拉包送货的工人将货品送到各个物流集散地，运往全国各地。而从拉包从业者到市场管理处、档口货主、物流公司，整治无一不涉及多方的协调和沟通。

    “市场管理者是租赁方，他们想管不敢管；拉包从业者都是个体户，要管无处管；整治市场又涉及到档口货主的利益。”曾在沙河待了20多年的居民王先生说。

    2015年，沙河建立综合治理队伍和相关配套制度，成立了“天河区沙河地区社会治理综合整治指挥部”,根据天河区大力推行的“一支队伍联勤执法”管理模式，加强各部门间协调联动，进行日常守点和巡查。

    如何将“一盘散沙”凝聚成一支队伍？近年来，发挥基层党组织的力量，整合社会力量，在党建引领下，各方共同参与基层社会治理，成为沙河街道全新的工作模式和思路。

    2017年，沙河地区综合整治办和沙河商会两个党支部成立，进一步强化突出党的领导，构建沙河街区域化党建共建格局。发展一线从业人员为党员，充实基层党组织力量。

    行业企业的自我约束和自我管理，使街道从主导型角色转为指导型角色，充分激发出社会的内动力。在沙河，成立了多支党员带领、商户与市场共同参与的志愿者队伍，先锋模范和骨干带头作用明显。无论在“双十一”前后的货运高峰期，还是日常常态管理，从商会、市场到拉包从业者，都主动参与其中。

    “整治中，党员带头。人心拧成一股绳，沙河有了主旋律。”提到这一变化，沙河街道主要负责人说，“党建引领，让大家有了归属感。政府对沙河地区治理‘一支队伍联勤执法’的成效，让路通了、物流流转更顺畅了，大家尝到了甜头，自然自发地加入到协助整治的队伍中。”何创发松了一口气：“原来政府不是要把市场关闭，而是为了让它更好地发展。”

    4、 “拉力君”以沙河为家

    来自河南的老刘是沙河两万多名“拉力君”的一员，去年10月，经过线上线下投票征名活动，像老刘这样在沙河地区从事装卸打包服务的人，终于有了属于自己的名字——“拉力君”。

    “以前别人都叫我们‘拉货的’，‘拉力君’这个名字让我们感觉到越来越被社会认可了。”从事装卸打包10多年的老刘说。身份新认同带来的还有看得到的福利，一千多名物流装卸打包从业者获免费手推车。

    在沙河，拉包从业者是特殊的存在，不少人是从外地来到广州，作为个体从业者数十年从事拉货工作。2015年之前，沙河地区手推车拉包从业人员因为拉货、丢货、冒领货物等引发的矛盾纠纷数不胜数，这一直成为沙河地区城市综合治理的老大难问题。

    老刘不仅有了新名字、新推车，也有了“新东家”。沙河还将手拉车的从业人员纳入到物流企业管理，以三大物流中心为试点，通过手拉车APP信息平台进行分单，协调整合手拉车资源，统一工衣、统一证照、统一管理。

    “来了广州十几年，早就把这当家了，孩子在这边上学，很多老乡也在这。”提起在广州的生活，老刘说。

    在“拉力君”群体中，87.3%都是来自河南驻马店市的正阳县和平舆县。为采取更多措施保障“拉力君”这个群体，让他们安心在广州工作，去年，沙河街道与平舆县、正阳县启动共建手推车务工人员服务站，建立协同服务管理机制，目前，已有两名来自驻马店的干部作为“娘家人”来到广州驻点，更好服务“拉力君”群体。

    近年来，天河区在全市率先推出“一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一张网格精细管理”的基层治理新模式，运用科技手段不断完善立体化治安防控网络。而“拉力君”群体，在其中也成为“主力军”。

    2018年3月，在沙河街综治委指导下组建的沙河商圈手推车群防群治队伍，到目前已经发展到4300多人，他们在沙河服装商圈社区治安、平安建设等方面发挥着积极作用。

    天河区划为2337个网格，利用社区网格化管理，形成纵向到底、横向到边的风险防范化解网络。其中，沙河街“沙河拉力君服务队”即成为“广州街坊·群防共治”的4个天河代表品牌之一。

    以前人们眼中无序作业的“拉包工”，逐渐成为遵纪守法、服务规范、敬业有礼的“拉力君”，成为社区共建共治共享的生力军。

    ▶记者观察

    党建引领基层治理的沙河实践

    从乱到治，沙河服装商圈之变，始于交通整治、物流优化，成就于党建引领基层治理的创新模式。而从“拉包工”变身“拉力君”这个看似微小的更名中，实则是近年来沙河服装商圈巨变的一个生动体现。

    自2015年以来，沙河地区重点治乱，开展社会治理综合整治，通过对物流的优化提升、道路升级，对手推车从业人员的规范化管理，让物流装卸打包群体在主体意识上发生了巨大转变，从而真正地融入到沙河地区群防群治新格局中。

    沙河的转型升级仅是广州专业市场转型的一个缩影，“吐故纳新”成了关键词。从难题到破题、解题，反映的是由“乱”到“治”的蝶变过程中，沙河地区如何成为联动多元力量推动商圈治理的样本，更是以党建引领基层治理体制机制创新的缩影。

    正如沙河街道商会秘书长何创发所说：“环境从无序到有序，交通整治从事不关己到事事参与，商户心态从怀疑到感恩，这都是沙河整治带来的甜头。”

    近年来，沙河以党建为引领，社会组织、市场、商户、“拉力君”齐参与，着力推进营造专业批发市场共建共治共享社会治理格局、打造法治化营商环境，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出贡献。

    广州作为千年商都，有着深厚的商业积淀和物质底蕴，全市遍布众多大小专业批发市场，人流、物流、资金流大，商品交易专门开放，地区经济繁荣。深化专业批发市场综合整治是实现社会治理现代化、推动经济高质量发展、满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。

    沙河服装批发市场之变，只是专业市场转型的步。未来，依托现代物流发展，传统市场现场、现金、现货的交易模式还将进一步被颠覆，高度集聚的专业市场将往结合网批和电商的展贸化发展。

    在沙河街道主要负责人看来，批发市场经营方式与业态正发生变化，而沙河实际上有自己的优势，“目前，沙河集聚了多样化货品，同时又具备了全国各地客商、商户、物流的资源。展望未来，批发市场发展趋势将从批发贸易转向展示贸易和平台化交易。而只有通过不断转变、优化才能提高市场活力，集聚要素与资源，发掘出更多的空间。”

    他期待，未来，在珠海生产的衣服不用再运进沙河，只需外地客商在沙河摆版看货、完成交易，珠海工厂的衣服就会直接运到客商所在地，沙河将彻底变成信息流、资金流汇集地。